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苑鵬:重視電商服務業對農村勞動力就業的促進作用

2020-07-13 苑鵬 經濟日報

  保障農村勞動力就業,一直是我們穩就業工作的重中之重,是重要的民生工程,直接關系到我國全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰目標的實現。特別是今年以來,受新冠肺炎疫情影響,農村勞動力就業面臨新的挑戰,需要我們根據新形勢新情況新變化,實施務實有效的應對措施。

  現實地看,電商服務業對農村勞動力的吸納作用值得重視。《中國數字經濟發展與就業白皮書(2019年)》顯示,我國數字經濟領域就業崗位2018年達到1.91億,占全年總就業人數近25%,同比增長11.5%,全國農村網商帶動的就業人數超過3000萬人。大力發展電商服務業,是我們更好穩就業的一個重要途徑。

  近年來,我國電商服務業發展勢頭良好,在此背景下的農村勞動力就業創業也呈現出新的特點。一方面,農村勞動力本地化、就地化、集群集中化就業創業態勢明顯。四川、河南、陜西等中西部勞務輸出大省的數據顯示,農村電商新業態帶動大批農村勞動力在本地就業,而且就業創業的地點從縣城向村莊下移,電商服務平臺自身的下移也加速了這一進程。另一方面,大批農村年輕勞動力返鄉就業創業。世界銀行2019年發布的電商報告顯示,四分之三的農村零售網店店主是20歲到29歲的青年,他們以銷售本地生產的消費品為主營業務。按照農業農村部2019年公布的數據,全國返鄉入鄉創業創新人員達到850萬人,在鄉創業創新人員達到3100萬。此外,電商服務業對就業創業人群分布的包容性較強,比如,電商扶貧就已經成為一個重要扶貧方式。

  當前,受新冠肺炎疫情影響,傳統服務業需求驟減,帶來了社會消費規模的大幅下降,但以線上消費為主的電商服務業在此次疫情中表現出較強的抗壓性。我們需切實用好電商服務業有力有效促就業的作用,進一步全面強化穩就業舉措,抓緊補短板、強弱項。在基礎設施方面,截至2020年3月,我國農村地區互聯網普及率為46.2%,與城鎮地區相比還有較大差距,西部地區大量村組硬化路建設相對滯后,物流網絡效率較低,產品物流成本較高,影響了農村地區尤其是中西部農村地區農村勞動力的就業創業步伐;在人力資源供給方面,勞動力供求的結構性矛盾依然存在,農村人才流失的問題較為突出,各地在電商培訓中存在供求脫節,實戰性和針對性不強,難以有效解決這一領域人才供給不足等問題。此外,新型勞動者職業安全與勞動保障存在潛在風險,這也對電商服務業更好創造崗位、吸納就業形成挑戰。

  對此,各地需進一步加快對農村信息化基礎設施建設的投資力度,鼓勵更多的社會資本參與其中,徹底解決“最后一公里”問題;加快落實擴大電子商務的農村覆蓋面的相關政策,落實好支持小微企業發展的金融政策,建議建立電商創業專項扶持基金,可考慮按吸納就業規模補貼電商平臺,推動更多農村年輕人、大學生、復員軍人等返鄉入鄉人員就業創業;改進現行培訓機制,加大政府向社會機構購買公共服務的力度,吸引各電商平臺積極參與公共培訓,提升培訓效果;發展電商從業者行業組織,不斷完善相關法律法規,更好維護勞動者合法權益。

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